Telework in the Civil Service: Balancing the Necessity of Adoption and the Challenges of Implementation – The French Experience
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Published:
Sep 1, 2025
Keywords:
Telework, Public Service, Public Administration, Principle of Continuity, Principle of Adaptability
Main Article Content
Abstract
The use of telework in public services has expanded significantly in recent years, driven by the digital transformation adopted by many countries in their efforts to improve the quality of public services, as well as by the global health crisis caused by the spread of COVID-19. This crisis highlighted the urgent need for legal and practical solutions to ensure the continuity of public service delivery during emergencies. Telework thus emerged as a method of organizing the work of public employees, enabling them to perform their duties outside their usual workplace using modern technologies.
Although implementing telework offers many advantages and opportunities, it also raises challenges related to the nature of public service, which is based on principles such as continuity, equal access to services, adaptability, and ensuring service quality for beneficiaries. Telework also raises important questions regarding employees’ rights to privacy, rest, health, and safety—areas often regulated by public service law. In this context, France has issued several legal texts and collective agreements to institutionalize telework in the public sector, responding to social, economic, and legal requirements that became particularly evident following the global health crisis.
This study aims to highlight the importance of adopting telework in the public service, focusing on its role in improving the work environment under normal conditions and ensuring continuity during exceptional circumstances, while preserving the fundamental principles of public service. By analyzing French legal provisions establishing telework, the study concludes that although telework represents an opportunity to modernize administration and maintain service continuity during crises, its success depends on respecting the nature of the public service and the needs of employees.
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Kamel, S. (2025). Telework in the Civil Service: Balancing the Necessity of Adoption and the Challenges of Implementation – The French Experience . Journal of Law, Society and Authority , 14(2), 217-244. Retrieved from https://revue.univ-oran2.dz/Revue/DSP/index.php/DSP/article/view/302
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References
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في الجزائر:
- المادة 27 من المرسوم الرئاسي رقم 20-442 المؤرخ في 30 ديسمبر 2020، يتعلق بإصدار التعديل الدستوري المصادق عليه في استفتاء اول نوفمبر 2020، في الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، رقم 82 المؤرخة في 30 ديسمبر 2020.
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- المادة 27 من المرسوم الرئاسي رقم 20-442 المؤرخ في 30 ديسمبر 2020، مشار اليه سابقا.
-Par exemple: Article L. 111-2-7° du code rural résultant de la loi n° 80-502 du 4 juillet 1980 , J.O.R.F(Journal officiel de la République française) du 5 juillet 1980.
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-Jean-François Lachaume, Hélène Pauliat, Clotilde Deffigier, Aurélie Virot-Landais, Droit des services publics, 5e édition, (Paris, Lexisnexis, 2018), p. 527
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-Ibid,p.3.
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- Conseil d'État, L'intérêt général, Doc. fr., 1990, p. 239
- حيث أشار الأستاذ Nicolas Roussellierفي معرض حديثه عن تأثير العمل عن بعد أثناء جائحة كوفيد الى أنه " في خضم هذه الاضطرابات، لم ينهار شيء واحد، إنه الدولة، فلم يكن هناك انقطاع للخيوط الخفية التي تربط بين أوامر الدولة وطاعة المواطنين. كوفيد -19 لم يدمر الدولة بل على العكس من ذلك، لقد قام بإعادتها الى الواجهة "، راجع :
Nicolas Roussellier, « L’État à l’âge de la crise sanitaire », Revue Études, n°9, 2020,p. 34.
- Agathe Duguit-Larcher, Le télétravail dans la fonction publique, hors période covid, AJDA 2021, p.1621
-Jean-François Lachaume, Hélène Pauliat, Clotilde Deffigier, Aurélie Virot-Landais, op. cit, p.518.
-Agathe Duguit-Larcher, article précité, p1622.
-Frédéric Laloux, Reinventing organizations, (Paris, Diateino, 2015), p.110.
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- Tsugio Makimoto et David Manners, Digital Nomad: Work Online, Live Anywhere, (New Jersey, Wiley, 1997), p.198.
- حيث ظهر العمل عن بعد في القطاع العام لأول مرة في فرنسا في سنة 1990 ولكن ممارسته كانت تتم بشكل غير رسمي، راجع:
Cours des coptes, Le télétravail dans la fonction publique après la crise sanitaire, Rapport public thématique, Novembre 2022, p.21.
-Loi n° 2012-347 du 12 mars 2012 relative à l'accès à l'emploi titulaire et à l'amélioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, à la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives à la fonction publique, JORF n°0062 du 13 mars 2012.
-Conseil d’État, 21 février 2018, req. n° 399260.
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-Ibid, p.35.
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-Arrêté du 30 mai 2006 portant extension de l'accord national interprofessionnel relatif au télétravail, JORF n°132 du 9 juin 2006.
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-Didier Jean-Pierre, Recours au télétravail dans la fonction publique : un pas supplémentaire pour aligner le droit sur la pratique, La semaine juridique, Administrations et collectivités territoriales, n° 20,2020, p.274
-Loi n° 2019-828 du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique, JORF n°0182 du 7 août 2019.
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-Agathe Duguit-Larcher, Le télétravail dans la fonction publique, hors période covid, AJDA 2021 , p.1621.
- تعتبر الوكالة الفرنسية للانتقال الايكولوجي مؤسسة عامة فرنسية ذات طبيعة صناعية وتجارية، تم انشاؤها في سنة 1991 بهدف تنسيق أنشطة حماية البيئة وإدارة الطاقة تحت إشراف وزارات التعليم العالي والبحث والابتكار والتحول البيئي والتضامن، وفي هذا الصدد تتعاون الوكالة مع الحكومة والشركات والمجتمعات المحلية والمواطنين من خلال برامج معينة (على غرار برنامج الصندوق الأخضر وفرنسا 2030) لتسريع الحد من استهلاك الطاقة وتشجيع إدخال الطاقة المتجددة والحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، أنظر:
- Commission européenne, ADEME – French Environment and Energy Management Agency,voir:https://projects.research-and-innovation.ec.europa .eu , consulté le 18/07/2025 à 19 :45.
-Marie-Christine de Montecler, Assouplissement des règles du télétravail des agents publics, AJDA 2020 , p.920.
-Marc Dumas , Caroline Ruiller, Quelles formes de régulation pour une mise en place réussie du télétravail dans la fonction publique territoriale ?, Politiques & management public, N° 35, 2018,p.07.
-حيث تم تنظيم العمل عن بعد في الوظيف العمومي في فرنسا بموجب عدة نصوص قانونية من أهمها:
- Ordonnance n° 2021-1574 du 24 novembre 2021 portant partie législative du code général de la fonction publique, JORF n°0283 du 5 décembre 2021.
- Loi n° 2012-347 du 12 mars 2012 relative à l'accès à l'emploi titulaire et à l'amélioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, à la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives à la fonction publique, JORF n°0062 du 13 mars 2012.
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- Décret n° 2020-524 du 5 mai 2020 modifiant le décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, JORF n°0111 du 6 mai 2020.
- Décret n° 2021-1725 du 21 décembre 2021 modifiant les conditions de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, JORF n°0297 du 22 décembre 2021.
- Accord relatif à la mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique, voir : https://www.fonction-publique.gouv.fr/, consulté le 17/03/2025 à 12 :12.
-Article 02 du - Décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, précité.
-Accord relatif à la mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique, précité, p2-3
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- تشكل المديرية المشتركة بين الوزارات للتحول العام (DITP) آلية لقيادة برنامج التحول العام الذي حددته الحكومة الفرنسية لجعل العمل في القطاع العام أقرب وأبسط وأكثر فعالية والهدف من ذلك هو تحقيق تحسينات ملموسة في حياة المواطنين الفرنسيين والموظفين العموميين. وفي هذا الصدد تضطلع فرق عمل البرنامج بـ 4 مهام رئيسية تتمثل في:
- ضمان تنفيذ سياسات الحكومة ذات الأولوية في جميع أنحاء البلاد
-تنسيق عمل الإدارات الحكومية لتبسيط الإجراءات وتحسين جودة الخدمة للمستخدمين,
-العمل مع شركائها من الإدارات لتعزيز الابتكار وتطوير المهارات والتغيير التنظيمي والممارسات الإدارية والإدارة العامة,
-تسريع المشاريع ذات التأثير الكبير من قبل الإدارات الحكومية بدعم من فرقها من الاستشاريين والخبراء الداخليين، راجع:
- La direction interministérielle de la transformation publique, Pour une action publique + proche, + simple, + efficace, voir : https://www.modernisation.gouv.fr/ , consulté le 18/07/2025 à 22 :47.
-يتجلى دور المديرية العامة للإدارة والوظيف العمومي في تصميم وتنفيذ سياسة عامة خاصة بمجال الوظيف العمومي، ولا سيما في مجال الموارد البشرية وعن الحوار الاجتماعي بين الوزارات، وعن تنسيق وقيادة سياسة إدارة الموارد البشرية لمختلف الوزارات، راجع:
- La République française, Direction générale de l'administration et de la fonction publique (DGAFP), voir : https://lannuaire.service-public.fr/gouvernement/5c499713-9859-43ef-b596-e56bdf4619bd , consulté le 18/07/2025 à 23 :30.
-DITP et de la DGAFP, Télétravail et travail en présentiel voir : https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/Autres%20pages/Covid19/Guide_TT_complet.pdf, consulté le 17/03/2025 à 13 :59.
-Point 14 de l’accord relatif à la mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique, précité.
-يتخذ هذا القرار صفة القرار الوزاري بالنسبة للوظيف العمومي للدولة أو مداولة صادرة عن الهيئة التداولية بالنسبة للوظيف العمومي الإقليمي، أو قرار صادر من طرف السلطة الملفة بالتعيين بالنسبة للوظيف العمومي للمستشفيات، راجع :
- Article 7 du décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, précité.
-Article 9du décret n° 2016-151, ibid
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-Voir par exemple: L'article 6 alinéa 2 du décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, JORF n°0036 du 12 février 2016.
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- Loi n° 2012-347 du 12 mars 2012 relative à l'accès à l'emploi titulaire et à l'amélioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, à la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives à la fonction publique, JORF n°0062 du 13 mars 2012.
- Décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, précité.
- Décret n° 2019-637 du 25 juin 2019 relatif aux modalités de mise en œuvre du télétravail à l'égard de certains agents publics et magistrats, JORF n°0146 du 26 juin 2019.
- Décret n° 2020-524 du 5 mai 2020 modifiant le décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, JORF n°0111 du 6 mai 2020.
- Décret n° 2021-1725 du 21 décembre 2021 modifiant les conditions de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, JORF n°0297 du 22 décembre 2021.
- Accord relatif à la mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique, voir : https://www.fonction-publique.gouv.fr/, consulté le 17/03/2025 à 12 :12.
-Article 02 du - Décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, précité.
-Accord relatif à la mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique, précité, p2-3
- Anthony Duplan, Régime du travail à distance après le premier état d'urgence sanitaire, AJDA 2025 p.85
- تشكل المديرية المشتركة بين الوزارات للتحول العام (DITP) آلية لقيادة برنامج التحول العام الذي حددته الحكومة الفرنسية لجعل العمل في القطاع العام أقرب وأبسط وأكثر فعالية والهدف من ذلك هو تحقيق تحسينات ملموسة في حياة المواطنين الفرنسيين والموظفين العموميين. وفي هذا الصدد تضطلع فرق عمل البرنامج بـ 4 مهام رئيسية تتمثل في:
- ضمان تنفيذ سياسات الحكومة ذات الأولوية في جميع أنحاء البلاد
-تنسيق عمل الإدارات الحكومية لتبسيط الإجراءات وتحسين جودة الخدمة للمستخدمين,
-العمل مع شركائها من الإدارات لتعزيز الابتكار وتطوير المهارات والتغيير التنظيمي والممارسات الإدارية والإدارة العامة,
-تسريع المشاريع ذات التأثير الكبير من قبل الإدارات الحكومية بدعم من فرقها من الاستشاريين والخبراء الداخليين، راجع:
- La direction interministérielle de la transformation publique, Pour une action publique + proche, + simple, + efficace, voir : https://www.modernisation.gouv.fr/ , consulté le 18/07/2025 à 22 :47.
-يتجلى دور المديرية العامة للإدارة والوظيف العمومي في تصميم وتنفيذ سياسة عامة خاصة بمجال الوظيف العمومي، ولا سيما في مجال الموارد البشرية وعن الحوار الاجتماعي بين الوزارات، وعن تنسيق وقيادة سياسة إدارة الموارد البشرية لمختلف الوزارات، راجع:
- La République française, Direction générale de l'administration et de la fonction publique (DGAFP), voir : https://lannuaire.service-public.fr/gouvernement/5c499713-9859-43ef-b596-e56bdf4619bd , consulté le 18/07/2025 à 23 :30.
-DITP et de la DGAFP, Télétravail et travail en présentiel voir : https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/Autres%20pages/Covid19/Guide_TT_complet.pdf, consulté le 17/03/2025 à 13 :59.
-Point 14 de l’accord relatif à la mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique, précité.
-يتخذ هذا القرار صفة القرار الوزاري بالنسبة للوظيف العمومي للدولة أو مداولة صادرة عن الهيئة التداولية بالنسبة للوظيف العمومي الإقليمي، أو قرار صادر من طرف السلطة الملفة بالتعيين بالنسبة للوظيف العمومي للمستشفيات، راجع :
- Article 7 du décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature, précité.
-Article 9du décret n° 2016-151, ibid
-Article 5 du décret n°2016-151 , ibid.